着力加强三大机制建设力促“三打”成效长效化
作者:管理员    发布于: 理论探讨  
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2012年年初广东省启动部署了“三打两建”专项整治行动(打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂、建设社会信用体系、建设市场监管体系),历时半年,在全省范围内形成了如火如荼的整治态势,大案要案捷报频传,整治效果斐然。如何巩固“三打”成果、构建长效机制是下一阶段工作的重要命题。笔者认为,下一步应当在打建结合,质量优先的工作原则下,着力三大机制即网格化综合监管机制、社会信用机制、法制保障机制建设,以夯实硬基础为根本,以优化软实力为保障,综合运用行政、经济、市场、法律等手段,建立完善打防结合,源头治理新格局,构建长效监管机制,巩固“三打”成果。一、构建网格化综合监管机制,推动粗放单一监管模式转变为精细综合管理。(一)以优化资源配置为根本,科学布局网格,激发内部监管活力。按照“纵横交织、全面覆盖、分级管理、层层履责、职能到位、责任到人”的原则,充分利用质监内外系统监管资源,以普查建档为抓手,全面摸清监管基数,在保证每个网格区域面积、监管主体数量、监管任务和责权大体均衡的情况下,因时、因人、因地制宜,定格、定员、定责、定标,以镇街(社区)为基本网格单元,构建三级四块立体网格化结构,即纵向建立区(县)质监局、质监区域责任组、企(社)监督员三级,横向建建立企业、基层政府、职能部门、社会力量四类模块,强化网格纵横的互通互联,实现监管地域上无盲区死角,监管内容上无遗漏交叉,使得无形的责任机制获得有形载体支撑,确保网格化工作高效、精细、严谨、长效。 (二)以深化服务促进发展为主题,创建四个服务子平台,实现内外资源的无缝对接。一是创建12365综合服务平台。紧贴群众需求,积极拓展12365综合功能,集成咨询服务、投诉处理、预警提示、宣传发动为一体,努力打造12365质监热线服务品牌。二是创建标准化政务窗口平台。把对外服务窗口作为网格化对外服务的主阵地来抓,开辟“一站式”窗口服务,简化办事环节,规范办事程序和服务承诺,切实让群众进一个门,办全部事。三是创建质企服务平台。把服务企业需求作为质监工作的首要环节,通过座谈会、QQ群交流、网站留言栏、行风评议等多种途径,收集企业需求信息,有针对性的实施服务,构筑良好质企互动平台。四是创建政府对接平台。主动对接基层政府发展思路,以产业调研、政策引导、标杆推动为抓手,发挥自身职能,为政府决策当好参谋。(三)以风险管理为抓手,实现监管前置,强化网格协同效应。一是以一级网格为主体,构建企业风险评估管理体系,强化网格内风险的识别、分析和评估,为后续风险预警和风险处置提供数据支持和决策依据。二是以二级网格为节点,建立风险预警反馈体系。利用风险量化评估体系对本级网格进行风险评级,对存在潜在风险的三级网格实施分类预警,并将风险处置结果及时反馈一级网格,做到“整体掌控,提前预警、实时反馈、快速处置”。三是以三级网格为核心,建立风险处置体系。通过宣传培训、专家会诊、技术帮扶、联合执法等手段,以提高企业自身内控能力为根本,充分发挥企业监督员自查自纠的能动性,将网格风险遏制在萌芽状态。二、构建全方位社会信用机制,推动诚信文化软实力成为社会发展硬道理。(一)加强行业信用监管,优化市场环境。一是进一步完善企业的质量信用档案建设。在已有的质量、食品、特设信用档案的基础上,结合市局的标准化档案普查工作和计量诚信建设,进一步完善质量信用档案基础建设,更加合理设置信用分级标准,及时更新日常监管数据。二是加大质量信用惩戒力度。将企业质量信用评价等级与日常监管措施、行政处罚自由裁量力度等相结合,积极探索企业责任人分级约谈制度,并尝试将黑名单公示制度逐步由内及外逐步推开,真正起到奖优惩劣作用。三是深入开展“诚信守法企业”创建工作。加大诚信企业示范推荐展示和典型重大失信案件曝光力度,引导企业在生产经营各环节中强化信用自律,进一步改善市场交易秩序和企业投资发展环境。(二)加强企业信用建设,推动企业落实社会责任。一是以质量强区工作为载体,强化企业产品质量意识,加快质量、标准、计量三大体系建设,鼓励企业导入先进管理体系,争创名优品牌。二是借力商会、行业协会力量,开展以信守承诺的社会责任感和价值标准为核心的诚信文化建设,以行业协会约定提高企业信用约束力。三是通过设立政府质量奖等手段,加大政策支持力度,化奖励为激励,正面引导企业诚信经营,合法生产。(三)加快推动政务诚信体系建设,提高政府公信力。 一是严格执行《政府信息公开条例》,做到政务公开内容规范、形式完整、程序严密、工作机制健全。及时有效应对重大突发事件和群众关注热点问题,客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果,正确引导社会舆论。二是深入贯彻依法行政实施纲要,建立健全依法决策机制,大力推行行政执法责任制,严格执法过错责任追究制度和执法行为评议考核制度,切实防范和纠正行政执法活动中的执法不力、执法违法等问题,进一步完善政务惩防体系建设,形成公开、公正、公平的长效机制。三是深入开展党风廉政建设,继续贯彻落实打击商业贿赂的重要举措,以教育培训为抓手,加强廉洁自律思想培养;以贯彻落实为根本,突出党政廉政制度建设;以责任为主,加大廉政风险防控力度。 三、构建行政执法法制保障机制,推动执法理念由以权制法转变为以法制权。 (一)强化行政执法规范化。进一步修订完善质监局行政执法管理制度,细化行政执法程序中的各个环节、执法岗位的职权责任,明确亮证执法、双人执法、案审分离、集体审议等工作制度,逐步建立程序合法化、文书格式化、档案标准化、监督全程化的执法体系建设。 (二)强化行政执法人性化。推行“说理执法、执法普法”的人性化执法模式,围绕调查、审理、告知、听证、决定、执行等环节开展全程说理,适度减少执法强制力、扩大教育量、缩小对立面,力求说明事理、说通情理、说透法理,实现法律效果与社会效果的有机统一。 (三)强化司法衔接制度化。加强执法部门与食品药品侦查支队的沟通配合,将行政部门的技术优势与公安部门的侦查优势相整合,实现提早介入、有效布控、保障案件查处力度;加强与检察机关的沟通联系,邀请检察机关定期讲解司法移送程序和知识,并结合质监工作情况,建立完善司法移送制度;加强网络技术运用,整合行政机关与检察系统网络资源,实现案件信息时时共享,增加行政执法案件办理透明度和监督力度。 (四)强化法规修订科学化。吸引各类专业人才组建法律法规、技术标准人才库,针对食品、计量等业务标准及法律法规滞后问题,加快制定修订工作,使得法制建设与执法实践相适应;加大食品等涉及人身健康安全的违法惩处力度,完善侵权赔偿法制体系建设,逐步走惩治手段由行政处罚单一化转为处罚赔偿并重的二元化道路,以高的违法成本遏制违法行为的发生。


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